汤福球，教授，计划财务处处长

近年来，随着财政部门大力推进科学化、精细化管理，强化基础管理和基层建设工作，在细化预算编制、加强预算执行及加强财务监督等方面，对高等学校财务管理提出了新的具体要求。同时，我校的内外部环境发生了深刻变化，财务运行与管理活动也更加复杂。因此，为管好、用好教育经费，确保经费使用规范、安全、有效，必须把握“十三五”期间我校财务工作的几个重点：
优化资源配置，全方位提升预算管理质量。要充分认识“十三五”期间省属高校收入形成的严峻形势，要组织外部资源，努力形成财政补助收入、事业收入、产学研收入等齐头并进之势；恪守财权和事权相统一原则，以预算为抓手，科学分配校内资源，落实全口径预算，实现教学、科研与社会服务齐备功能，打造高水平师资团队，分配政策由普调逐步转向绩效等，做到“量入为出，收支平衡，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”。
预算重在监督。建立预算执行过程中的监督制度，诸如经费领报规定、重大项目经费使用方案等；报账审批手续规范性，根据经费性质、金额大小、是否归口等明确审批手续，并建立相应的责任约束机制；加大预算资金的跟踪分析，特别要重视全年收尾阶段下项目资金的用途检查等。
支出考量绩效。以支出“结果”和“追踪问效”为导向,建立定性分析与定量评判为手段的支出管理模式,优化预算支出结构,提高预算支出的社会效益和经济效益。积极探索建立有针对性预算支出绩效评价办法，建立预算支出计划、决策、管理的监督和制约机制。建立全面反映经费支出的经济性、效益性、有效性和可操作性的绩效评价指标体系。建立预算信息库，为今后的预算编制、优化支出结构、提高资金的使用效率提供有力的信息支撑。
建立与学校发展水平相适应的内部控制体系。学校规模与内涵深入发展，科层性特点越发明显，逐步扩大二级单位财务分配权同时，财务管理的压力也不断加大，给内部控制带来了一定的难度。未来几年，要全面梳理我校经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析教学科研等各项活动风险，确定风险点，选择风险应对策略。将内部控制的基本原理、程序与方法和我校的实际情况相结合，瞄准学校内部管理中的薄弱环节，重点强化机制建设，将制衡机制嵌入到学校内部管理制度中，提高内部管理制度的执行力。
持续推进节约型校园建设。近年来，学校在公用经费预算、水电目标管理、无纸化办公等方面取得了一定成效。“十三五”期间，针对学校发展新形势，结合国家宏观拨款政策实际与师生员工对勤俭办学的关切，要继续创新节约型校园建设，一要科学制定发展计划，杜绝制度浪费。二要加强日常维持支出管理，将预算的执行情况纳入各部门实绩考核评价体系之中，并具有导向性。三要加强部门固定资产管理，确保学校资产安全。面对十几亿元固定资产，我们的资产管理和使用却没有和整体条件改善相协调，资产、耗材的使用单位存在“重钱轻物，重买轻管”的问题。要与预算管理相结合、与财务管理相结合、与价值管理相结合，对资产实行从形成、使用到处置全过程的实时管理和动态控制，全面掌握部门财产的存量、结构、效用和状态。四是要充分利用资源，探索资源共享新模式。
推进财务公开，落实民主理财、阳光理财工作。适应国家财政改革宏观趋势，学校及各二级单位要全面推进财务决策科学化、财务管理民主化、财务报告制度化，自觉接受师生员工监督。部门事业发展过程要体现民主理财，核心是推进预算公开，一是要预算编制做到全员参与、集思广益。二是要大额采购遵循规范程序、各项购买人财物分离，做到财权事权高度统一。三是要定期报告制度，通过会议宣布、报表传达等措施抓好信息公开，自觉接受教职员工监督，化解由此引发的误会和矛盾。
引进管理会计，打造高校财务管理升级版。管理会计来源于财务会计，两者相互协调，各自发挥自身不同的功能，共同为决策部门服务。目前，高校发展趋势已逐步从外延式发展转向内涵式。在困难和竞争压力之下，我校要顺应国家公共财政改革的需要，根据自身实际情况，推进管理会计，以期“评价过去，控制现在和规划未来”。“十三五”期间，要建立适用于校内财务和业务部门沟通联系的信息平台，及时掌握单位预算执行和项目进度，拟定近期和中长期目标；要以新发布的高校会计制度为依据，逐步完善成本费用制度，对高校的教育成本进行全面分析、计算；要加大专业化与综合性相结合的财务管理团队建设，打造除具备会计业务知识外，还要掌握计算机、管理学、经济学等相关知识的高素质财务团队；实现从侧重学校财务状况的短期流量分析，转变为短期流量和长期存量分析并重、防范财务风险与事业稳健运行的可持续发展。

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